1. Tato metodika určuje postup hodnocení účinnosti realizace federálního cílového programu „Rozvoj rekultivací zemědělské půdy v Rusku na léta 2014 – 2020“ (dále jen Program).
Účinnost Programu je charakterizována socioekonomickými a environmentálními výsledky jeho provádění s přihlédnutím k efektivitě vynakládání prostředků z federálního rozpočtu a rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace.
2. Efektivita realizace Programu na základě jeho cílů je dána mírou dosažení výsledků při řešení následujících úkolů:
a) obnova rekultivačního fondu (rekultivované pozemky a rekultivační systémy), včetně realizace opatření pro závlahy a odvodnění pozemků;
b) zajištění bezproblémového průchodu povodňových vod na rekultivačních zařízeních;
c) zabránění vyjímání zemědělské půdy ze zemědělského využití;
d) zvýšení objemu produkce hlavních druhů rostlinných produktů z důvodu garantovaných výnosů plodin bez ohledu na přírodní podmínky;
e) zvýšení zásobování zemědělských půd vodou, předcházení procesům záplav, záplav a dezertifikace území, aby byla zaručena produktivita zemědělské půdy;
f) dosahování úspor vodních zdrojů zvýšením účinnosti rekultivačních systémů, zaváděním mikrozávlah a zemědělských technologií šetřících vodu, jakož i využíváním stok a odpadních vod pro zavlažování s přihlédnutím k jejich čištění a následné likvidaci odpadů;
g) snížení podílu státního majetku Ruské federace na celkovém objemu rekultivačních systémů a vodních děl.
3. Hodnocení účinnosti implementace Programu zahrnuje tyto aspekty:
a) posouzení socioekonomického a environmentálního dopadu provádění programu jako celku, jakož i posouzení každé oblasti programu v souladu s jeho cíli a záměry;
b) hodnocení efektivnosti výdajů v oblastech použití prostředků federálního rozpočtu.
4. Sociálně-ekonomický efekt realizace Programu je chápán jako výsledek sociálně-ekonomického charakteru z realizace souboru opatření stanovených Programem, který je vyjádřen:
a) v růstu objemů výroby ruských strojírenských podniků a stavebnictví v důsledku zvýšených investic do rekonstrukcí, technického vybavení rekultivačních systémů a samostatně umístěných vodních staveb a přilákání obyvatelstva k práci v zemědělství;
b) při zvyšování energetické účinnosti zemědělství snižováním vodní náročnosti meliorací a snižováním neproduktivních ztrát vodních zdrojů využívaných v zemědělské výrobě;
c) při zvyšování ochrany obyvatelstva a hospodářských zařízení před povodněmi a jinými negativními vlivy vod v důsledku realizace souboru opatření k uvedení havarijních rekultivačních systémů a samostatně umístěných vodních děl na standardně a technicky bezpečnou úroveň.
5. Environmentální efekt Programu je vyjádřen snížením negativního dopadu na životní prostředí v důsledku implementace systému aktivit programu, což vede k:
a) zvýšení ochrany obyvatelstva a půdy před povodněmi;
b) prevence dezertifikace a degradace půdy;
c) předcházení negativním vlivům zemědělské výroby na životní prostředí zaváděním nových technologií využívajících mikrozávlahy, technologie závlah šetřících vodu, závlahy s využitím kanalizací hospodářských zvířat a odpadních vod s přihlédnutím k jejich čištění a následné likvidaci odpadů.
6. Hodnocení účinnosti implementace Programu se provádí v určitém časovém okamžiku a je prezentováno ve formě chronologické posloupnosti výsledků realizace aktivit Programu, stanovených ve stanovených intervalech. Vzhledem k tomu, že indikátory Programu jsou určeny podle roku plánovacího období, doporučuje se hodnotit efektivitu Programu na základě výsledků finančního roku.
Socioekonomický a environmentální efekt implementace Programu je určen kumulativním součtem a na konci Programu odpovídá socioekonomickému a environmentálnímu efektu jeho realizace.
7. Efektivita implementace Programu je hodnocena na základě soustavy cílů a indikátorů charakterizujících okamžité a konečné výsledky jeho realizace s plánovanými objemy a zdroji financování.
8. Ukazatele přímého výsledku Programu charakterizují výsledek realizace jak jednotlivých aktivit, tak souboru aktivit Programu, vyjádřený v kvantitativně měřitelných hodnotách. Jako indikátory přímého výsledku Programu se používají následující absolutní cílové indikátory odpovídající směrům implementace Programu, cílům a záměrům Programu:
a) počet zemědělských pozemků uvedených do provozu komplexem závlahových a odvodňovacích opatření (tis. hektarů);
b) počet vodních staveb (bloků) uvedených do standardního technického stavu;
c) výměra opuštěné zemědělské půdy s obratem v důsledku kulturních prací (v tisících hektarů);
d) plocha půdy chráněná před vodní erozí, záplavami a záplavami (tisíc hektarů);
e) plocha zemědělské půdy chráněné a chráněné před větrnou erozí a desertifikací (tisíc hektarů);
f) počet stávajících a vytvořených nových high-tech pracovních míst (tisíc pracovních míst) pro zemědělské výrobce zvýšením produktivity stávajících a uvedením nové zemědělské půdy do oběhu.
9. Hodnocení efektivity implementace Programu se provádí každoročně za sledovaný rok po celou dobu realizace Programu i po ukončení jeho realizace.
Systém cílů a indikátorů Programu umožňuje po celou dobu jeho realizace sledovat a vyhodnocovat efektivitu jak jednotlivých aktivit, tak i Programu jako celku, aby bylo možné v případě potřeby činit včasná manažerská rozhodnutí o úpravě přidělených úkoly a průběžné činnosti.
Efektivita implementace Programu v rámci jednotlivých aktivit se posuzuje na základě hodnot ukazatelů okamžitých výsledků na základě skladby aktivit, které mají být realizovány ve vykazovaném roce na úkor prostředků alokovaných na provádění Programu v souladu se seznamem činností Programu schváleným v souladu s postupem stanoveným Ministerstvem zemědělství Ruské federace.
Efektivita implementace Programu jako celku je hodnocena na základě cílových indikátorů a indikátorů, okamžitých a konečných výsledků Programu schválených pro daný rok.
10. Ukazatel efektivnosti realizace jednotlivých aktivit Programu se posuzuje podle i-tého cílového ukazatele porovnáním skutečně dosažené hodnoty s jeho cílovou hodnotou a je určen vzorcem:
Xfi — skutečná hodnota i-tého cílového ukazatele na konci vykazovaného roku;
Xpí — cílová hodnota indikátoru i-tého cílového indikátoru Programu.
Pokud je ukazatel účinnosti realizace jednotlivých aktivit Programu pro i-tý cílový indikátor větší nebo roven 100 procentům, pak je skutečný stav realizace Programu na konci sledovaného roku vyšší než plánovaná úroveň. . Hodnota indikátoru efektivnosti realizace jednotlivých aktivit Programu pro i. cílový indikátor je nižší než 100 procent, což naznačuje, že pokrok Programu zaostává za plánovanou úrovní.
11. Integrální ukazatel účinnosti realizace Programu je určen vzorcem:
kde n je počet cílových ukazatelů pro provádění programu.
Pokud je integrální ukazatel efektivnosti postupu implementace Programu větší nebo roven 100 procentům, pak je skutečný stav pokroku v implementaci Programu na konci sledovaného roku vyšší než plánovaná úroveň. Hodnota integrálního ukazatele efektivnosti implementace Programu je nižší než 100 procent, což naznačuje, že pokrok Programu zaostává za plánovanou úrovní.
12. Efektivnost vynakládání prostředků federálního rozpočtu zaměřených na realizaci Programu je charakterizována výsledkem realizace aktivit Programu s plánovanými objemy a zdroji financování.
Efektivita rozpočtových výdajů se posuzuje v následujících oblastech použití prostředků federálního rozpočtu:
realizace investičních projektů, realizace aplikovaného vědeckého výzkumu a experimentálního vývoje prováděného na základě smluv o výzkumných, vývojových a technologických pracích;
(ve znění vyhlášky vlády Ruské federace 15.01.2015 N 13)
(viz text v předchozím textu)
realizace činností souvisejících s jinými potřebami.
13. Efektivitu vynakládání prostředků federálního rozpočtu charakterizují následující skupiny ukazatelů:
a) dodržování skutečné a plánované úrovně využití prostředků federálního rozpočtu;
b) provádění činností programu;
c) dosažení cílů a řešení cílů Programu.
14. Stupeň souladu mezi skutečnou a plánovanou úrovní využití prostředků federálního rozpočtu je charakterizován včasností, úplností a účelností využití prostředků poskytnutých na realizaci Programu. Tento ukazatel se posuzuje porovnáním skutečných nákladů vynaložených ve vykazovaném roce v oblastech implementace a aktivit programu s jejich plánovanými hodnotami.
15. Hodnocení stupně realizace plánu realizace činností Programu se provádí na základě informací charakterizujících:
a) úplnost a včasnost realizace aktivit financovaných z prostředků přidělených na realizaci Programu;
b) dosažení plánovaných výsledků činností programu.
16. Pro zjištění stupně realizace plánu implementace Programu je provedeno srovnání skutečně dokončených aktivit, načasování a výsledků realizace aktivit s plánovanými aktivitami.
17. Míra dosažení cílů a záměrů Programu se posuzuje včasným a úplným dosažením hodnot indikátorů Programu pro všechny cílové indikátory charakterizující efektivitu jeho realizace.
Pro zjištění, do jaké míry bylo dosaženo výsledků Programu ve sledovaném roce, se porovnávají skutečně dosažené hodnoty cílových indikátorů a indikátorů s jejich plánovanými hodnotami.
Hodnocení míry dosažení cílů a záměrů Programu se provádí na základě integrálního ukazatele účinnosti implementace Programu stanoveného v odstavci 11 této metodiky.
Skutečné dosažení cílových ukazatelů pro realizaci činností Programu ve vykazovaném finančním roce je potvrzením účelnosti využití prostředků federálního rozpočtu.
18. Socioekonomickou efektivitu realizace Programu posuzuje Ministerstvo zemědělství Ruské federace na základě zpráv o výsledcích realizace činností Programu předložených oprávněnými výkonnými orgány ustavujících subjektů Ruské federace. Ruská federace a instituce pro rekultivaci půdy a zásobování zemědělskou vodou podřízené Ministerstvu zemědělství Ruské federace za sledované období.
19. Zpráva o výsledcích provádění činností programu obsahuje tyto informace:
a) informace o pokroku a úplnosti provádění činností programu;
b) informace o přítomnosti, objemu a stavu nedokončené stavby;
c) úroveň plnění cílových ukazatelů a ukazatelů pro provádění činností programu;
d) údaje o skutečných objemech a účelovém využití prostředků získaných z federálního rozpočtu, rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a mimorozpočtových zdrojů;
e) informace o účinnosti aplikovaného vědeckého výzkumu a experimentálního vývoje prováděného na základě smluv o výzkumných, vývojových a technologických pracích;
(ve znění vyhlášky vlády Ruské federace 15.01.2015 N 13)
(viz text v předchozím textu)
f) informace o důvodech nenaplňování aktivit Programu a přijatých opatřeních k odstranění zjištěných odchylek v implementaci Programu.
20. Předkládání zpráv melioračními a zemědělskými vodárenskými institucemi podřízenými Ministerstvu zemědělství Ruské federace a ustavujícími subjekty Ruské federace na základě uzavřených dohod s Ministerstvem zemědělství Ruské federace se provádí včas. a ve formulářích schválených Ministerstvem zemědělství Ruské federace.
21. Socioekonomická účinnost provádění programu se posuzuje:
a) o provádění programu jako celku;
b) pro každou z oblastí Programu;
c) pro každou z oblastí použití prostředků federálního rozpočtu („Realizace investičních projektů“, „Aplikovaný vědecký výzkum a experimentální vývoj prováděný na základě smluv o výzkumných, vývojových a technologických pracích“, „Jiné potřeby“);
(ve znění vyhlášky vlády Ruské federace 15.01.2015 N 13)
(viz text v předchozím textu)
d) na aktivity regionálních cílových programů prováděných ustavujícími subjekty Ruské federace, obcemi a zemědělskými výrobci s využitím dotací z federálního rozpočtu.
22. Pokud jsou v uvedených oblastech zjištěny odchylky skutečných výsledků ve vykazovaném roce od plánovaných výsledků pro tento rok, provede se analýza a odůvodněné zdůvodnění:
a) odchylky hodnot ukazatelů dosažených ve vykazovaném období od plánovaných ukazatelů, jakož i změny v souvislosti s těmito plánovanými hodnotami ukazatele pro nadcházející období;
b) výskyt úspor v rozpočtových přídělech na provádění programu ve vykazovaném roce;
c) přerozdělení rozpočtových přídělů mezi činnosti programu ve vykazovaném roce;
d) provádění plánu implementace programu ve vykazovaném období v rozporu s plánovanými termíny.
23. Na základě analýzy zpracovává Ministerstvo zemědělství Ruské federace společně s pověřenými výkonnými orgány ustavujících subjektů Ruské federace akční plán ke zlepšení účinnosti implementace Programu.
